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国有粮企应该积极投身混合所有制改革

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2016/7/20     浏览次数:    
    近期赴苏州、嘉兴和宁波等地调研发现,关于如何推进国有粮企新一轮改革,各地如出一辙,但在改革取向上,江浙两省粮食部门选择了两条截然不同的改革道路:一种是放开市场,让非公经济全面进入粮食行业;一种是保持垄断,在体制内做大做强。那么,宿迁市新一轮国有粮企改革应该何去何从?
  两地经验:一放一收
  浙江国有粮企的改革早在2001年已经开始启动。作为我国第一个进行粮食购销体制改革的省份,也是率先进行粮食国企市场化改革的省份,浙江粮食行业的改革主要宗旨是市场化:一是放开粮食生产,取消粮食定购。二是放开粮食市场,实行经营主体多元化、粮食价格市场化。
  历经10多年的浙江改革模式,甩掉了长期困扰粮食部门经营不善、债台高筑等历史包袱,多元市场主体得到积极培育,粮食批发市场建设得到加强,营造了公平竞争市场环境,激发了各类粮食经营主体的活力。但国有粮企的特定职能决定着,完全市场化的国企改革,也必然地给这一地区带来致命的硬伤:粮食调控手段太少,农民卖粮难、国家惠农政策执行和地区粮食安全都存有一定风险。

  与之不同的是,江苏国有粮企改革是在体制内进行的,某种意义上 说,它只是国企内部的优化重组和资产整合。主要是通过改革国有粮食企业组织形式、转变土地性质、拓展产业领域、建立现代企业制度等方式,对国有粮食企业资源进行整合,实现企业规模化、产业化、现代化。


  江苏省改革模式的好处是,解决了一些突出矛盾和历史遗留问题,如企业的组织形式、土地性质、产权归属等,为国有粮食企业做大做强、发挥粮食购销主渠道作用、保障区域粮食安全打下坚实基础。但实事求是地说,这种改革方案并没有与时俱进,未能真正实现政企分开,多元市场主体未得到较好培育,公平竞争环境有待加强,市场主体经营活力未得到有效迸发。
  混合所有制改革好处多多
  研究分析浙江、江苏粮食行业改革情况,同时结合国有粮企职能的特殊性以及宿迁市国有粮企实际,笔者认为,该市下一轮的改革,应该突破性地把大力发展混合所有制作为改革的方向和重点。
  混合所有制有利于建立起有效的约束机制,使企业运作更健康高效。国有粮企作为一种特殊的企业,既不存在有效的外在硬预算约束,也缺乏竞争生成的内在激励机制。实行混合所有制,有助于打破现有的经营机制,按现代企业制度的要求,改造成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。 混合所有制有利于放大国有资本运作效应,使国有经济的控制力、影响力不断增强。国企的改革,从其自身的利益来说,是要实现资产的保值增值。混合所有制就是把国有资产从停滞状态转化为运动状态,通过吸引其他非公有资本参与,通过资产整合,形成一个整体,在市场上不断优化配置,实现保值增值目标。
  混合所有制是解决国有粮企自身诸多问题、防范经营风险的有效途径。这两年宿迁市国有粮食企业全部扭亏为盈,基本的前提是目前粮食企业享受着托市收购政策。如果没有这两年的托市收购,可能会有相当一批国有粮企倒闭、破产。如何未雨绸缪、提前做好无政策性收购下的经营,保 证国有粮企能够生存、发展、壮大,成为必须关心、关注的课题。在当前粮食行业内部资源要素不可能发生大的改变的情况下,要想提高国有粮企市场经营能力,主动敞开大门寻求外援不失为一个办法。
  调研中了解到,江浙已经出现了一些混合所有制的雏形,各地在这种新型企业组织的探索中,已经收获到了很多。苏州粮油批发市场和宁波庄桥粮油批发市场就是两个典型的实例。苏州批发市场是混合所有制,近几年经营规模是逐年提升,宁波庄桥粮油批发市场3年前变为纯国有后,近3年市场交易量每年同比下降1万吨,效益大幅下降。宿迁内部也有一些鲜活的实例,如苏北粮油公司就是混合所有制的典型,近几年,在全市大部分国有粮食收储公司为每年赚得几十万甚至几百万元的托市收购费用而沾沾自喜时,该公司围绕粮食产业上下游,寻找利润点,积极进取开拓,目前已形成粮食生产、收购、仓储(含带储苏州市级储备粮)、加工、销售、银行等完整的产业链,经营效益在全市数一数二。
  聚焦核心问题推进“混改”
  就全国而言,国企改革风起云涌,混合所有制成为这一轮国企改革的主基调。因此,宿迁国有粮企的改革,应该以解决影响国有粮企发展的突出矛盾和问题为导向,重点研究好需要解决的几个核心问题,探索混合 所有制改革。
  哪些企业宜参与混合所有制改革?国有粮企是具有双重诉求的企业,既有公益性,也有盈利性。理论上说,应该依据职能区别对待,混合所有制改革宜在完全竞争性企业中进行。但宿迁的现实情况是,这两种职能大多被包涵在同一个企业中。解决的办法有两个。一个办法是:先分割,后改制。另一个办法是:全盘参与,国资大头。除此之外,对那些单纯的政策性粮食企业如直属库、军供站等企业,则继续保持现有的体制不变。
  国有粮企与哪些对象联姻?推行混合制改革,可能面临的第二个现实问题是,与谁混合?就宿迁的情况而言,在具体的混合对象上,应该根据企业自身市场经营发展需要,缺啥补啥,围绕粮食产业上下游这条主线,可以采取跨性质、跨行业、跨区域寻求混合对象。宁波、嘉兴等地粮食行业不断出现的“产销订单”、“异地仓储”、“政企合作”等行为就是很好的例子。
  企业改革后的现代企业制度如何建立?各类市场主体入股后,作为混合所有制中的股东,必须充分保障它的合法权益,保证“同股同权”,重点是要保证经营管理的权利和分红派息的权利。所以,真正的改革应该从企业内部改革做起,特别是要做好四项改革:企业经营者聘用制度、经营决策权制度、分红派息制度和薪酬制度改革。
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